黨內(nèi)請示報告制度的建立

◎王定毅

1947年下半年，解放戰(zhàn)爭由戰(zhàn)略防御進入戰(zhàn)略進攻階段，許多解放區(qū)連成一片，各地黨和軍隊的領導機關過去長期保持著很大自治權(quán)的狀況，已不能適應戰(zhàn)爭形勢迅速發(fā)展的需要，黨內(nèi)存在的某些無紀律、無政府狀態(tài)和地方主義、游擊主義傾向嚴重影響著革命事業(yè)的發(fā)展，迫切需要加強集中統(tǒng)一指揮，將權(quán)力集中到中央，以保證中央政令軍令暢通。為此，中央決定建立嚴格的請示報告制度。1948年1月7日，毛澤東起草了《關于建立報告制度》的指示，要求從當年起必須改正對上級事前不請示、事后不匯報的不良習慣。指示規(guī)定，各中央局和分局書記每兩個月向中央和中央主席作一次綜合報告。報告內(nèi)容包括該區(qū)軍事、政治、土地改革、整黨、經(jīng)濟、宣傳和文化等方面活動的動態(tài)、活動中發(fā)生的問題、傾向以及解決辦法；各野戰(zhàn)軍首長和軍區(qū)首長除常規(guī)的報告請示外，須每兩個月作一次政策性的綜合報告，內(nèi)容包括該軍紀律、物質(zhì)生活、指戰(zhàn)員情緒等多方面情況。指示發(fā)出后，中共中央根據(jù)形勢的需要，對請示報告制度先后作了多次補充，要求各級黨組織和軍事機關嚴格執(zhí)行。中央采用嚴厲督促、轉(zhuǎn)批報告、綜合通報和個別指導等方法，促進制度落到實處，并對執(zhí)行不力的黨組織和軍隊進行了嚴厲批評。1948年9月，中共中央政治局召開會議，通過了《中央關于各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會及前委會向中央請示報告制度的決議》，《決議》對各項工作中何者決定權(quán)屬于中央，何者必須事前請示并得到中央批準后才能付諸實行，何者必須事后報告中央備審都作了詳細規(guī)定，從而使下級在請示報告時有章可循、有法可依，避免了下級因害怕承擔責任大事小情都向中央請示的不良偏向。《決議》要求各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會及前委會，具體規(guī)定區(qū)黨委、省委、軍黨委以至縣委和師（旅）團定期向上級請示報告，達到全黨全軍在方針上、政策上、行動上的完全一致。《決議》標志著黨內(nèi)請示報告制度在全黨全軍最終確定下來。

（作者單位：中央黨校黨史部；《人民日報》2015年12月8日18版）